中共安徽省旅游集团委员会关于巡视“回头看”整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2021年3月至6月，省委第一巡视组对省旅游集团党委开展了巡视“回头看”。2021年8月23日，省委第一巡视组向省旅游集团党委反馈了巡视“回头看”情况。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

（一）加强组织领导，以高度的政治自觉扛起整改主体责任。集团党委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述及省委书记在书记专题会议上讲话精神、省委第一巡视组反馈意见，增强巡视整改的思想、政治、行动自觉。成立了由集团党委书记任组长、其他班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组，抽调4名人员为巡视整改办公室成员并集中办公。整改以来，集团党委召开了巡视整改动员大会，先后召开15次党委会议、5次董事会会议、4次调度推进会，有力有序推进整改。

（二）注重统筹联动，以详实的问题清单层层压实整改任务。将省委巡视组反馈的问题，细化为88个具体问题，深刻分析原因症结，研究制定《整改方案》，形成114项整改措施，建立问题、任务、责任和时限“四清单”；同时坚持举一反三，推动问题整改向基层延伸，所属二级公司对照集团党委整改方案，聚焦“四个落实”，共计查摆问题180个，制定措施403条，逐一建立整改清单。

（三）突出分类施策，以有力的举措推动各类整改一体推进。将问题分为“能够立即整改的个性问题，需要一定时间整改的共性问题，因客观原因短期难以整改到位的问题”三大类，分类明确整改措施和整改时限，并认真部署开展了领导干部违规插手工程项目建设、集团本部工作作风、肃清圈子文化流毒、选人用人等专项整治；对“旅游产业弱化、边缘化问题日益突出；党委整改责任扛得不牢”两个重点问题，集团党委书记作为第一责任领导，制定专项整改方案，重点调度、督办。

（四）强化过程管控，以务实的作风推动整改措施落实落地。印制“整改进展情况统计表”，实行挂图作战、对账销号，严格执行“整改台账双周报送”“整改情况双周报告”“整改任务双周调度推进”，根据阶段性任务编印10期工作提示，分3个批次对各责任单位巡视整改任务落实情况进行督查，强化整改过程管控。集团领导班子成员认真履行“一岗双责”，对分管部门、包保督导企业的整改进行督导，抓好对牵头负责和配合整改任务的跟踪问效。

（五）注重建章立制，以系统的思维构建常态长效机制。整改期间，集团党委坚持“当下改”与“长久立”相结合，制定或修订“三重一大”决策管理、投资项目后评价、二级公司经营业绩考核等制度18项；制定违规经营投资责任追究、经理层成员任期制契约化管理等实施方案5项，编制完善党委前置研究重大事项、党风廉政建设两个责任等清单7项，努力做到整改一个问题、纠正一类偏差、完善一套制度。

通过集中攻坚，集团党委巡视“回头看”整改取得了阶段性成效：一是截至2022年1月12日，巡视反馈的问题，整改完成率89%；二是干部选拔任用检查反馈的34个突出问题，已全部整改完成；三是集团公司2021年营业收入增长21.75%，其中旅游要素企业营收增长7.8%，2021年度重返“中国旅游集团20强”行列；四是整改期间，运用“四种形态”处理11人次，其中,第一种形态处理9人次，第三种形态处理2人次，对1个二级公司领导班子给予通报批评。

二、坚持问题导向，全力推动巡视整改工作取得实效

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委重大决策部署，推动改革发展等方面问题整改情况

1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神。一是持续强化理论武装。认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要思想、关于“十四五”规划编制的重要指示精神，特别是习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神等。2021年，共组织党委会“第一议题”学习12次，党委中心组学习13次，党史学习教育读书班学习5次。二是注重理论学习与企业发展相结合。组织汇编了《习近平总书记关于文化和旅游产业发展、粮食安全、房地产工作的重要讲话精神和有关政策文件摘编》，在全集团两次开展“十四五”规划宣贯，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神与实施国企改革“三年行动”、实施集团“十四五”规划等工作有机结合起来，实现联学联动。三是加快融入长三角一体化发展。把融入“长三角一体化发展”纳入集团“十四五”发展规划统筹谋划，在思想意识、业务创新、人才引进、体制机制、政策运用等方面积极对接和学习江浙沪，安排专班以“加快融入长三角，立足市场推进改革创新，促进高质量发展”为主题，开展了专题调研，把融入“长三角一体化发展”作为专项工作重点内容，着力实施针对长三角区域开展“双招双引”，并取得了阶段性成果：天堂寨景区成功入选第二届长三角自驾游红色精品线路、加盟了长三角七地旅游友城卡，唐模、泾县公司与上海携程集团、江苏长三角旅行社签订了**合作协议，强化旅游产品推广和品牌树立。安兴发展公司与绿城等先进房企对接学习，委托南京三采公司参与萧县圣泉古镇项目策划，探索“旅游+”开发新模式；省粮食集团与沪浙地方储备粮库开展异地代收代储合作，在温州设立“皖粮集团”粮油产品展销厅。四是加强《省委省政府关于将旅游产业培育成为重要支柱产业的意见》贯彻落实。调整优化集团主业结构，将集团公司原延续的“旅游、地产、粮食”三大主业调整为“旅游及地产业、粮食和商贸业”两大主业，并通过促改革、调结构、补短板、强弱项,基本形成两大主业协同、融合、跨界发展的格局。同时，采取系列措施促进集团旅游主业发展：推动旅游和地产主业融合发展，省旅游集团与萧县政府就开发建设“水墨圣泉古镇”项目正式签订了投资协议，并成功实现一期建设用地摘牌和开工建设，致力打造“复合型、创新型、智慧型”的国家４A级景区；积极拓展主营业务范围，推出疗休养服务产品，强化粮食品牌建设和旅粮融合，稳步拓展酒店对外管理业务；加强成本费用控制，开展亏损企业专项治理，建立促进企业减亏的考核导向，积极申请减税降费补贴，支持旅游主业稳定发展；积极寻求支持和合作，由集团主要负责人带队赴省国资委、省文旅厅等单位汇报交流、寻求支持，并前往安庆、六安、黄山、池州、合肥市的有关县区就旅游资源整合开发进行考察洽谈；着力探索“旅游+”融合发展模式，坚持旅游主业优先发展，拟订了《集团旅游及地产主业板块改革建议方案》，拟整合旅游及地产主业资源、业务、人员，组建二级平台公司，设立对应的三级专业公司，重点补齐产品研发、项目拓展、资本市场、品牌输出等短板。五是着力实施国企改革三年行动方案。编制印发了《安徽省旅游集团改革三年行动实施方案》，细化形成63项具体改革措施，截至12月底，完成改革措施占比85.7%，达到了年内完成改革总任务80%以上的进度要求。推进落实混合所有制改革，积极破解省城建总院上市难题，实现集团对城建总院的实际控制，扫清了城建总院上市的主要障碍。同时，鼓励二、三级公司以项目建设和业务拓展为契合点开展混合所有制改革，对海外旅游公司、友谊外汽公司的股权结构进行优化，成立了产权多元化的鑫农汇冷链食品公司，对储运公司所属五户企业进行了股权变动改革，目前各层级共41户企业中混合所有制企业达到27户。

2.着力推进企业高质量发展。一是多措并举促进旅游企业增收增效。集团公司班子成员深入企业开展调研和包保督导，推动完成“三个增长8%”的年度目标，经过初步测算2021年国有资产保值增值率预计达到101.45%。制订《所属企业市场营销工作方案》，积极打造天堂寨、唐模景区职工疗休养服务产品，推进天堂寨智慧旅游项目建设，推出桃花潭景区“门票+龙舟+10℃漂流”产品组合销售，成功拓展阜合·安徽饭店和淮南·安徽饭店2家外管酒店业务。2021年旅游板块收入实现营收同比增长7.8%，恢复至2019年的66.6%，超过国家文旅部公布的2021年前三季度国内旅游收入恢复水平。其中“十一”期间，旅游要素企业营业收入和接待人次分别恢复至疫情前水平的79.1%、79.4%，超过了全国平均水平的59.9%和70.1%。二是果断堵住亏损企业出血点。成立重点亏损企业治理领导小组，制定《重点亏损子企业工作方案》，一企一策，有针对性地制定关停、重组、减员、促销等减亏措施和目标，部分企业实现了年度减亏目标。三是着力推进粮食企业转型升级。省粮食集团深化与中粮集团、华润集团、牧原集团等大型企业**合作的同时，推进国瑞公司、中裕公司与华粮公司等企业合并重组，有序推进全椒鑫农汇冷链食品、南陵国良大米加工、四川安垦仓储加工一体化项目，创立注册了“荒草圩”“粮谷鲜丰”等自主品牌并进驻皖粮优选商城以及合肥红府、合家福共108家门店销售，粮食产业链条逐步延伸，市场竞争力逐步增强。

3.认真落实防范化解重大风险的政治责任。一是多管齐下保障资金链安全。积极争取政策性资金，企业改革资金、国有资本预算资金、财政支持资金等政策资金支持相继到位；努力拓宽融资渠道，持续加强负债管理，严控融资和两金规模，截至12月底融资规模较巡视结束的6月底减少下降13.24%，两金规模较6月底减少5.94%；成立集团公司资产盘活工作领导小组，启动了机械化粮库等资产盘活工作。截至2021年12月底，集团公司资产负债率较“十三五”末下降1.85个百分点，较“十三五”初降低8.27个百分点。二是多方解决商业房产积压问题。通过运营管理中心团队、制定去化方案、调整奖励办法等方式，加快六安正和城、淮北古镇街区等存量资产去化速度。专门制定淮北古镇公司商业定价方案，反复研究圣泉古镇土地摘牌和项目启动专项资金的投放，提前归还金水湾公司贷款，降低旅游地产板块企业带息负债规模。三是妥善解决齐云山庄住户的住房安全问题。齐云山庄酒店管理公司筹措专项资金，对三幢危房屋顶防水、用电安全、房屋照明等进行改造，消除房屋使用安全隐患，并成立了齐云山庄应急救援工作组，开展防水、防火、安全巡逻等保障工作，强化与地方政府沟通、咨询，以求住房安全问题尽快得到彻底解决。四是高度重视意识形态工作。集团党委每半年向上级党组织报告一次意识形态工作，在一定范围内通报意识形态形势，并将意识形态工作纳入领导班子及成员民主生活会对照检查的重要内容。持续加强集团网站、微信等网络意识形态宣传阵地的管理和宣传。

4.持续完善现代企业制度。一是修订集团“三重一大”决策制度实施办法，坚持把党委研究讨论作为重大事项的前置程序，明晰82项重大事项清单，厘清决策重大问题的权责边界，推动党的领导融入公司治理，规范决策行为。二是结合集团本部“三定”方案的实施，将党委会、董事会、总经理办公会的服务职能由办公室统筹安排，切实解决因多部门办会导致会议运转不顺畅、议题衔接不紧密的问题。三是在成立董事会办公室的基础上，成立了董事会**与投资委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险委员会，同时认真执行新修订的董事会议事规则和董事会议事决策事项清单，规范董事会议事方式和决策程序，构建科学、民主、高效、制衡的董事会决策机制。四是制定集团总经理办公会议事规则，明确了27项议事决定清单及议事决策原则，进一步规范总经理办公会的议事范围和方式，经理层谋经营、抓落实、强管理的作用得到有效发挥。五是修订集团党委决定和决议事项清单、重大经营管理前置研究事项清单，厘清了党委决策事项和前置研究重大事项的边界。六是加大投资监督和财务管理等监管力度。严格执行集团公司《投资监督管理办法》《投资负面清单》，加强对重点投资项目立项的事前监管，以及合同管理、资金管理、成本控制以及招投标等重点环节的过程监管，加强重点项目立项前的调研和论证力度；制定了《银行间债券市场债务融资工具信息披露事务管理办法》，对7户所属企业财务制度执行情况开展抽查，并反馈检查意见；督促安兴发展公司加快落实六安正和城项目收尾工作，完成了项目工程决算和工程后评价，中介机构分别出具土地增值税清算报告和项目后评价报告，同时通过招标确定尾盘去化的第三方合作单位，督促安兴发展公司修订了《工程结算管理办法》等5项制度，提升项目开发建设的能力与水平。六是加强内控建设和巡察监督。集团公司制定了风险评估标准及内控缺陷认定标准，建立风险评估监测机制，各公司对本公司及下属企业的重大风险进行识别和评估，由各公司审计部门对本公司及下属企业重要业务领域、关键环节、重要事项的内控有效性进行评价，按季度上报风险管理清单。组织开展了“违规决策、违规投资、违规担保、违规招投标”四个专项整治，通过评估明确7个属于“四个违规”专项整治问题，现已完成6个问题的整改，基本完成1个问题的整改。同时，集团党委11月份组织巡察小组对安兴发展公司、省粮食集团、省城建总院三家重点子公司开展了巡察，并结合巡察，委托第三方机构对所属安兴发展、粮食集团、城建总院开展内控专项审计工作，加强对重点二级子公司的管控。

（二）关于纵深推进全面从严治党，履行“两个责任”等方面问题整改情况

5.抓实抓严主体责任。一是制定印发集团党风廉政建设党委主体责任清单、纪委监督责任清单，厘清党委主体责任与纪委监督责任界限。及时调整集团党风廉政建设和反腐败工作领导小组，推动党委主体责任和第一责任人责任深入落实。二是推进纪检监察体制改革，制定《省旅游集团大监督体系管理办法》，持续完善“大监督”格局。三是在持续推进巡察全覆盖的同时，集团公司对唐模旅游公司、泾县旅游公司、安徽饭店3户企业巡察反馈问题整改情况进行了监督检查，对检查发现的问题督促进行整改，同时督促其他被巡察企业进行自查；已经巡察反馈的8户企业新制定或修订制度189个，对2人进行岗位调整，对1人诫勉谈话。四是加强党建工作考核，对所属11家二级公司2020年党建工作开展了考核，将考核结果作为班子经营业绩考核结果等级划分和评先评优的重要依据。五是集团党委认真履行主体责任，党委书记于2021年9月调整，新的集团党委书记严格履行全面从严治党第一责任人责任，领导班子成员认真落实“一岗双责”，坚持问题导向，以上率下，真抓实改，确保整改工作落实到位。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

6.加强监督执纪力度。一是深化纪检监察体制，制定《深化省旅游集团纪检监察体制改革工作任务清单》，并结合集团本部“三定”方式的实施，集团纪委新设了综合室和执纪监督室，确定人员编制 5人，配了集团纪委副书记、执纪监督室主任。同时，对二级公司党组织设立纪委及配备书记、委员、专兼职纪检干部等作出了严格规定，集团11户所属二级企业中已有4户成立纪委，所属企业各级党组织均配备了专兼职纪检委员和纪检工作人员。目前，全集团共有纪检干部66人，其中专职10人，兼职56人。二是组织开展了纪检干部专题培训班，提高纪检干部的业务水平和主动发现问题能力。建立集团巡察工作人才库，选拔了一批熟悉党务、财务、审计等工作的人才入库。三是在对各公司开展上半年综合督查的基础上，完成了对唐模公司、泾县公司、安徽饭店巡察反馈问题整改的监督检查，对安兴发展公司纪委执纪问责情况进行了监督检查，督促整改。四是严肃对待省委巡视组移交的问题线索，集团党委研究决定分别给予安兴发展公司原党委委员、纪委书记开除党籍和撤职处分，给予省粮食集团原党委书记、董事长留党察看一年处分，同时完成了一家所属企业纪委书记经商办企业问题的初核工作。五是坚持举一反三，提高信访件、问题线索办理质量。结合粮食购销领域腐败问题专项治理工作，对涉及粮食购销领域腐败问题线索进行大排查，共排查出2013年以来涉及粮食购销领域问题线索9个，办结7个，予以了结1个，正在办理1个。同时，在办理省国资委纪检监察组移交省审计厅专项审计粮食集团发现的问题线索时，请求驻省国资委纪检监察组抽调4名纪检干部协助集团纪委对问题线索进行核查，通过共同办案提高执纪水平。  

7.全面加强廉洁风险防控。一是持续加强对二级公司和集团各部门相关人员廉洁风险业务培训，开展了新一轮廉洁风险点排查，汇编了廉洁风险防控工作资料，集团公司各部门共计梳理出各类风险点115个、制定廉洁风险防控措施115项，所属二级企业共计梳理出各类风险点796个、制定廉洁风险防控措施654项，集团公司及二级公司分别建立了28个和69个廉洁风险防控体系建设相关配套制度。中层管理人员全面填报了《领导干部个人有关事项报告表》，建立健全干部廉政档案。二是认真抓好二级公司主要负责人三个职务“一肩挑”整改。对5户设立董事会、规模较大的二级企业实行董事长与总经理分设，由党组织主要负责人兼任董事长，对其余4户规模较小或经营业务单一的二级企业，设执行董事一人，由执行董事兼总经理。同时，拟对四家二级公司纪委书记在党委换届时一并进行交流任职。三是开展领导干部违规插手工程项目建设突出问题的专项整治和检查。专门下发通知、制定方案，在各公司对党员干部及重点岗位人员违规插手干预工程建设项目决策、招投标、建设管理、资金使用、竣工验收、物资采购等问题开展自查的基础上，督促相关公司对“四个违规”专项整治中涉及的4个招投标不规范问题进行了整改，对三家所属公司领导干部违规插手工程项目建设突出问题开展了专项检查，对一名党员干部违规插手招投标问题的违纪行为一并进行了查处，并对巡视组移交的问题线索中反映的不按规定招投标问题进行了初核。四是加强所属企业资金安全监督管理。制定了省旅游集团资金安全检查工作安排，在所属企业对财务人员配备、银行账户管理、大额资金收支、融资担保等资金安全开展全面自查的基础上，集团组织人员对7户企业在大额资金使用管理中存在的风险、不规范和利益输送问题进行了核查，促进资金安全监督检查常态化。

8.持续加强工作作风建设。一是深入整治形式主义官僚主义问题。集团党委制定了《关于力戒形式主义官僚主义进一步改进工作作风的实施意见》，编制了形式主义官僚主义正负面清单，汇编了相关学习材料，清理了各部门建立的低效重复工作群，切实强担当、转作风，为基层减负；印发了《关于常态化开展包保督导工作的通知》《开展调研及包保督导工作方案》，并对2021年以来在调研督导中反映、发现的重点问题列出了清单，适时提出解决问题的思路或举措。二是谋深做实集团改革发展难点问题。调研并制订了安徽饭店、齐云山庄负债问题解决方案，通过采取增收节支、争取资金支持、盘活存量资产、止住亏损出血点、改善流动性降耗等管理举措，逐步解决酒店负债率偏高问题。安兴发展公司制定了旅游地产板块改革发展规划，成立了旅游地产运营管理中心和安兴文旅商业管理公司，积极推进投资、运营、管控平台的搭建，以淮北运河古镇街区业态招商为载体，探索多业态融合发展新模式。三是进一步转变集团本部工作作风。从“严控发文、精简会议、简化流程、限时办结、践行承诺、建立规范”方面着手，集团本部推出十五项便民利企措施，并开展纠治“不担当、不作为、不落实”问题的作风专项整治，深入检视作风建设存在问题，制订了可操作、可量化、可检查的部门工作规范。四是推出一揽子维护职工合法权益的举措。建立集团职代会职工代表提案管理制度，下发了开展职工代表提案征集活动的通知，重新梳理分办了近年来职工代表在职代会上所提的15个方面的意见建议，细化了任务清单。截至2021年1月12日，6个方面15条意见建议全部得到各承办部门的书面回复，集团工会将在2022年初召开的职代会上向全体职工代表统一回复。同时，研究制定了关于切实保障企业职工合法权益的意见，各级工会设立了职工意见箱，定期收集、反馈和研究职工提出的意见。五是切实解决配发工作服问题。集团公司在深刻剖析原因症结的基础上，认真谋划提出两项整改措施：集团本部2021年停止为干部职工配发工作服；制定出《关于加强和规范所属企业员工工作服管理的指导意见》，要求各公司相应修订完善本公司工作服管理办法，严格实行工作服发放和采购向集团备案制度。

（三）关于贯彻新时代党的组织路线，基层组织和干部队伍建设等方面问题整改

9.促进班子担当作为。一是探索党建工作与公司治理融合途径。紧紧围绕党委“把方向、管大局、保落实”作用发挥，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，坚持把党的领导融入公司治理各环节，全面管理落实习近平总书记关于国有企业党的建设工作的重要论述和指示批示精神，制定印发了《贯彻落实<关于国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见>的办法》。同步修订了集团“三重一大”决策制度实施办法、董事会议事规则，制定集团总经理办公会议事规则，相应完善了集团党委决定和决议事项清单、重大经营管理前置研究事项清单，制订了《安徽省旅游集团有限责任公司董事会向经理层授权管理办法》，厘清了党委决策事项和前置研究讨论重大经营管理事项的边界和程序，明确了党委在董事会授权决策和总经理办公会决策中的作用发挥方式。二是抓好重点亏损子企业治理和所属企业市场营销工作方案的实施。各亏损子企业也制定了减亏措施、明确了减亏目标，集团通过对部分亏损企业采取关停、重组和扩大营销等措施，减少了亏损。根据所属企业淡旺季生产经营的特点，各旅游要素企业通过研判后疫情时代旅游市场发展趋势，分别制订了营销工作方案，促进企业增收增效。三是激励广大干部担当作为。修订了《省旅游集团中层管理人员管理暂行办法》，加大公开竞聘力度，优化选人用人环境，拓宽晋升通道，树立正确选人用人导向；修订集团公司本部及所属公司考核与薪酬管理办法，优化考核与薪酬挂钩机制，充分发挥激励作用，不断提升干部担当作为意识。四是高质量召开专题民主生活会。集团党委9月30日召开了巡视整改专题民主生活会，共检视问题89条，8名班子成员严肃开展了批评与自我批评，切实纠正以工作建议代替批评意见的问题，达到红脸出汗的效果。

10.抓紧抓实党的建设。一是认真落实党建工作责任制。制定了《2021年党建工作要点》和《2021年基层党建“三个清单”》，认真完成2019年党委书记抓党建工作综合评价反馈问题整改，印发了2020年抓党建工作综合评价反馈意见整改方案。二是认真落实抓党建工作综合评价反馈意见的整改。针对省国资委党委约谈指出的省旅游集团党委在抓党的建设方面存在的差距和不足，集团党委先后召开两次党委扩大会议，研究制定了《省旅游集团党委关于党委书记抓党建工作综合评价反馈问题整改方案》，提出了18项整改措施，现已完成了18项整改措施的整改。省国资委党委《关于反馈2020年度抓党建工作综合评价意见的函》中反馈：“省旅游集团党委认真完成党委书记抓党建工作综合评价反馈问题整改”。三是修订了集团党委党建工作考核办法。把党建工作考核结果作为经营业绩考核等级划分评价的重要依据，把经营业绩考核情况纳入二级公司和班子成员年度党建工作考核评价的内容之一，破解基层党建与经营“两张皮”问题。四是规范落实基层党组织“三会一课”制度。制定了《关于基层党组织规范落实“三会一课”等组织生活制度的指导意见》，将普通党员开展批评和自我批评纳入组织生活会的重要内容。同时，对所属二级基层党组织党史学习教育专题组织生活会召开情况进行了检查，各二级党组织均按要求在组织生活会上开展了普通党员的批评和自我批评。五是对基层党组织建设问题进行排查整治。结合贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神情况“回头看”的自查整改，对基层党组织建设不规范问题进行了排查整治，根据相关规定，保留安徽饭店党委组织设置，将友谊外汽公司党总支调整为党支部，撤销安徽饭店第二党支部、安徽中央城房地产开发公司党支部、六安安兴置业公司党支部、姥山岛公司党支部，国粮贸易公司支委会已批准撤销并重新选举党支部书记、副书记，配齐了泾县旅游公司党支部书记及成员，国粮粮油工业公司党支部书记正在按程序选举配备。截至2021年1月12日，集团党委下设4个二级党委、1个二级党总支、2个三级党总支，49个党支部，党员974名，共配备党务工作者126名。

11.全面强化干部队伍建设。一是匡正选人用人风气。坚持党管干部原则，加强公开选拔和竞争上岗力度，修订了中层管理人员管理暂行办法，采用公开竞聘选拔方式对缺配的7名集团本部中层岗位进行了选拔，组织选拔了安徽饭店总经理、省粮食集团总经理，实施了4个重点子公司总经理、总会计师的轮岗，对部分二级企业的主要负责人进行了调整，正在酝酿四家企业任期届满及缺额纪委书记的交流任职人选，做到以事择人、人岗相适、能上能下。增强规矩意识，对违规降职使用干部问题进行了核查处理。二是建立健全市场化招聘和中层管理人员选拔的监管制度。制定并落实《关于进一步规范所属企业招聘工作有关事项的通知》，实行市场化招聘计划报集团审批机制，对6家二级企业招聘员工事项进行了审核批复并全程监督；监督二级公司及重要三级公司严格履行中层管理人员选拔程序，并报集团党委审批，集团公司每年对二级公司中层管理人员选拔任用工作开展检查。同时，制定了选人用人自查自纠和专项整治工作方案，集团所属各二级公司深入开展了选人用人专项整治工作，深入排查问题，坚持举一反三，切实提高选人用人质量。三是加大优秀年轻干部培养选拔力度。不断充实优秀年轻干部储备库，对选拔入库的43名优秀年轻干部实行动态管理，形成科学合理的梯次配备。不断优化干部结构，集团党委采取竞聘选拔方式选拔了集团公司本部7名部门副职人员，其中， 80后4人，研究生学历5人。截至2022年1月，集团公司中层管理人员63人，其中50岁以下的23人，年龄结构较于之前相对优化。加大所属公司班子成员交流力度，共调整10人，其中新提拔3人，交流7人，将集团本部2名70后部门副职人员交流到二级公司班子副职岗位，将2名距离退休不足3年的所属公司班子成员统一安排至所属二级公司任专职外部董事，调整2名总会计师以及2名旅游板块企业负责人，目前二级公司44位班子成员中，50岁以下的15人，所属公司班子成员结构不断优化。制定外部董事管理办法，建立了集团外部董事专家库，拓宽年轻干部晋升通道。四是全面落实选人用人专项检查反馈意见整改。酝酿安徽饭店、省粮食集团、省城建设计研究总院纪委书记人选，拟在党委换届时一并交流任职；完成了省粮食集团与安兴发展公司总会计师交流任职事项；全面梳理在同一个公司同一职位任职时间较长的负责人，并对部分负责人进行交流任职。五是提高干部的综合能力。2021年10月选定3名集团所属二级公司优秀人员上挂集团本部业务员，落实跨板块跨干部交流轮岗。严把干部选拔学历、专业资格关，组织了集团所属企业领导班子成员参加省委党校秋季学期培训班和省国资委党校的专题学习，组织人员参加省国资委举办的千人资本市场知识培训等业务培训，提升干部专业素质。

12.建立健全激励机制。一是开展多种形式的帮扶工作。集团工会召开“我为群众办实事”征求意见座谈会，共计征求9条意见和建议，着力解决职工急难愁盼问题。建立健全困难职工帮扶机制，建立包括困难党员在内的困难职工档案，围绕关心和帮助困难职工解决有关问题，主动开展多形式金秋助学活动，为集团15名符合条件的困难职工子女上大学，争取了2.1万元的困难补助；贯彻落实省旅游集团党内关怀帮扶办法，对困难党员、老党员等特殊群体加大关怀和帮扶力度。在建党一百周年之际，召开老党员、老干部座谈会，并对集团27名困难党员、老党员开展走访慰问。二是修订二级公司负责人经营业绩考核办法和薪酬管理办法。“一企一策”制定考核指标，优化考核与薪酬挂钩机制，充分反映干部干事实绩，合理拉开收入差距，实现收入能增能减。三是建立容错纠错机制。 制定《关于建立容错纠错机制的实施办法》，明确容错情形、纠错措施，激励广大干部担当作为。四是指导混改企业健全法人治理结构和股权激励机制。有序推进海外旅游公司、友谊外汽公司职工股权收购及后续改革事项，行使自然人股东所持股权转让的优先购买权，稳妥解决股东反映历史遗留问题，后续将通过优化股权结构、资产重组等实施二次改革，实现新进员工股权激励；通过与员工股东协商，结合上市推进工作，编制省城建总院改革方案，建立激励员工和上市规范性相统一的股权管理制度；制定集团章程管理实施办法，通过强化章程管理和股东沟通，在混改企业逐步建立“股随岗变”的流转机制，实现新进职工与企业共成长的股权激励机制。

（四）关于巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题等方面问题整改情况

13.坚决扛起整改责任。一是集团党委坚决履行巡视整改主体责任。认真制定集团巡视“回头看”整改方案，编制了涵盖114项整改措施的四个清单，实行倒排工期、挂图作战，有针对性地编发巡视整改任务推进提示函10期次。二是党委书记认真落实整改第一责任人责任，分管领导具体抓整改落实。整改期间，集团党委书记主持召开巡视整改调度推进会4次、党委会议15次、董事会会议5次，研究决定巡视整改中的重大问题。集团党委书记牵头负责20个问题的整改，已完成整改10个，基本完成整改8个，推进中的整改2个。其他集团公司领导班子成员按照整改方案明确的牵头整改任务，结合分管工作职责，认真履行“一岗双责”， 积极主动组织整改，从严从细抓落实。三是集团纪委严格履行政治监督职责。集团纪委书记兼任巡视“回头看”整改办主任，对巡视整改进行全程监督，并对集团各部门及二级公司巡视整改情况组织开展两次督查，督促各责任单位真抓实改。

14.坚持一体推进抓整改。一是把落实省委巡视“回头看”反馈意见整改和中央巡视安徽反馈意见整改贯通融合。针对中央巡视整改尚未完成的事项“深化集团纪检监察体制改革”整改，从明晰职能、配备人员、列出任务清单等方面完成整改。二是对上轮巡视整改不到位的问题与本轮巡视整改统筹推进。针对上轮巡视11个整改不到位问题，分别制定整改措施，单独建立整改台账，现已完成整改6项，基本完成3项，正在推进中2项。继续加强许亚峰案件法院执行进展的跟踪，多次前往属地纪委、法院协调沟通，力争多渠道查明赃款流向，追回资金损失。针对审计监督指出的和主题教育检视出的整改不到位问题，一并纳入《上轮巡视整改不到位问题台账》，与巡视“回头看”整改一体推进落实。其中，审计监督指出的“上市推进工作缓慢”问题，在省国资委的支持下，2021年底实现了集团公司控股省城建总院，并按照2025年具备国内主板首发申请条件的目标由集团主导推进上市，同时对旅游主业与省城建院整合重组上市开展可行性研究。三是开展制度执行监督检查和评价。严格执行《安徽省旅游集团制度建设工作方案》，结合集团党委巡察、内控监督检查工作的开展，同步对制度执行情况进行全面评价、刚性监督。四是严格干部档案管理。规范档案管理及材料收集整理，对集团本部及所属公司管理人员、专业技术人员人事档案开展了专项审核，夯实干部选拔任用基础。

15.更加注重整改实际成效。坚决做好本轮巡视“回头看”整改工作。集团纪委充分发挥同级监督作用，对整改过程进行监督，对整改结果进行评估，对整改成效进行跟踪。 同时建立巡视整改通报机制，接受群众监督。

三、巩固整改成果，推动全面从严治党向纵深发展

下一步，省旅游集团党委将继续履行好巡视整改主体责任，坚持问题导向、标本兼治、常抓不懈，持续巩固提升整改成果，为推动集团高质量发展提供坚强保障。

（一）强化政治担当，坚决做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于巡视工作、国企改革发展的重要讲话和关于旅游经济、粮食安全的重要论述，以及党的十九届六中全会、省第十一次党代会精神。切实把巡视整改与履行政治责任贯通起来，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，努力把学习成果转化为推动集团改革发展思路和举措，以实际行动衷心维护“两个确立”，忠诚践行 “两个维护”。

（二）落实“两个责任”，加强全面从严治党。以巡视整改为契机，以政治建设为统领，压实管党治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，持续完善“大监督”格局，重点加强对招投标、工程项目等重点领域和所属企业“一把手”的监督管理，不断优化政治生态。持之以恒正风肃纪，严肃党内政治生活，严格执行中央八项规定精神和省委实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义。

（三）坚持“四个融入”，推动整改成果转化。坚持把巡视整改融入日常工作、深化改革、全面从严治党、班子队伍建设，把党的领导融入公司治理各个环节，树立以发展来解决问题的理念，持续深化三项制度改革，着力推动国企改革三年行动走深走实。聚焦“两个坚持”“两个更大”的要求，把旅游主业作为集团优先发展的板块，积极引进**投资者参与集团股权多元化改革，进一步扩大旅游资源**合作。以省委巡视组对集团涉粮业务板块开展专项巡视反馈问题整改为契机，强化粮食安全管控，扛稳粮食安全政治责任，深化系统治理，促进粮食产业高质量发展。加快推进省城建总院上市进程，统筹推进内部资源整合和亏损企业治理，促进集团在长三角一体化发展进程中增强高质量发展动能。

（四）构建长效机制，持续抓好问题整改。扎实做好巡视“后半篇文章”，坚持把建章立制与解决问题结合起来，以制度成果巩固整改成效。对已经完成的整改任务，建立长效机制、严抓严管，防止反弹；对基本完成的整改任务，紧盯不放、集中发力，尽快取得实质性效果；对正在推进的整改任务，持续用力、跟踪督办，推动全面改、彻底改、长效改。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-62852811、62852858；邮政信箱：安徽省旅游集团（邮编：230022）；电子邮箱：ahslyjt@126.com。

中共安徽省旅游集团有限责任公司委员会

2022年2月