安徽省旅游集团党委印发《关于解决形式主义官僚主义突出问题切实为基层减负的若干措施》

为认真落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,根据省委办公厅《关于印发“基层减负年工作举措”的通知》和省国资委党委《关于开展“为企业减负”集中攻关行动的通知》等有关文件精神，深入开展“严规矩、强监督、转作风”专项行动，对照“十戒十做”，聚焦“四对标四整治”“十整治十坚持”，着力解决困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层企业松绑减负，激励广大干部担当作为，经集团党委研究决定，现提出如下具体措施：

一、切实改进文风

1.严格控制各类发文。精简集团公司文件，由集团公司归口管理部门分别进行量化和控制，没有实质性内容、可发可不发的文件坚决不发，确保2019年以集团名义下发的党委、行政、纪委、党群等各类文件比上年减少30%以上。集团公司贯彻落实上级文件，严禁照抄照搬照转上级文件，严格控制层层配套发文，重在出台符合实际、务实管用的具体办法、工作举措，坚决杜绝以文件落实文件等形式主义问题。

2.弘扬“短实新”文风。以集团名义下发的文件要开门见山、直奔主题，做到简明扼要、文字精炼，防止穿靴戴帽、冗长空洞，突出针对性、实效性和可操作性。集团公司下发的公文，要严格审核把关，从严掌握文稿篇幅，能短则短，做到简明实用。工作内容只涉及部分公司或部门的文件，实行“点对点”，不搞“广而告之”。

3.减少纸质公文和资料。加快推进信息化建设，积极推广协同办公、电子公文，集团公司有发文权的组织机构向所属公司行文，严格按照《安徽省旅游集团公文处理实施办法》中确定的行文规则办理，除涉密文件外，一律通过集团公司协同办公平台（OA）办理和发送,集团公司相关部门原则上不再接收纸质文件。全面推行非涉密资料网络传输和网上办理，集团所属各公司特别是办公地址在合肥市以外企业报送文件材料，尽量通过电子邮件、电话传真、办公平台、邮寄快递、微信QQ等方式，解决基层职工“跑路”多的问题。

二、进一步转变会风

4.实行会议报批管理。本着“规范简朴、务实高效”的原则，严把召开全集团性会议的报备、审批关，下决心砍掉不必要的会议，切实减少各类会议，确保2019年集团公司开到二级公司负责人参加的全集团性会议数量较上年减少三分之一以上，力争2019年集团公司召开的党委会、董事会次数较上年减少10%以上。能在工作现场办公、协调推进、专题研究的工作事项，原则上不另行召开会议。

5.严格控制会议规模。严格控制以集团名义召开的会议，事关集团全局的重要会议，由主办部门拟定会议方案，报经集团公司批准后，按要求通知相关人员出席。坚持少开会，能合并、衔接召开（套开）的会议不单独召开，能不开的会议坚决不开，集团公司原则上把每周的周二、周三、周四作为“无会日”。集团公司党委会、董事会、总经理办公会上会议题由主办部门做好事前沟通，把好出席人员和列席人员的审核关，严禁无关人员层层陪会，如非必要原则上不得要求二级公司主要负责人到集团开会，减轻基层会议负担。

6.切实提高会议实效。坚持开短会、讲短话，除集团公司召开的党代会、党建会、职代会、半年经营形势分析会等大型会议外，以集团名义召开的各类推进会、调度会、协调会、座谈会、汇报会、碰头会等一般性工作会议时间控制在90分钟以内，会议原则上只安排1名领导作主题报告或讲话、时间控制一般不超过40分钟。召开党委会、董事会要务实高效，与会人员要紧扣会议审议事项发表意见，力戒讲空话套话、发表重复性意见，不搞泛泛表态。

三、统筹规范督查检查考核

7.加强督查考核统筹管理。实行督查检查、专项考核工作审批制度，由集团公司主办部门提出方案和具体时间，上报集团公司领导批准。督查检查考核同类事项合并进行，涉及多部门的联合组团，由相关部门统筹安排行程，切实减少重复督查、多头检查、无效考核。进一步压减数量和频次，除上级有明确要求的事项外，由集团公司职能部门主导的综合督查检查原则上每年每部门最多开展1次，单项督查检查原则上一年不超过2次。倡导日常走访掌握基层工作实情，减少年底扎堆突击开展督查检查。

8.精简督查考核内容。大幅减少检查考核填报的数据和上报的材料，重在考核工作实绩。对基层企业的年度综合考核要强化结果导向，关键看重点工作取得的成效、有没有解决实际问题、职工群众的评价怎么样，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记、关注微信、影像资料等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。

9.切实解决刻意留痕问题。除上级明确要求的存档被查资料外，集团公司各部门一律不得自行提出留痕事项，不得要求事事留痕、全程留痕，不能简单以留痕或开展督查检查次数多少、材料多少、台账多少作为评估衡量工作的主要依据。不得频繁要求企业层层报材料、填表格，确需企业提供报表和材料等，要给企业留下足够时间。开展巡视巡察、督查检查、党建考核等工作，牵头部门要倾听基层意见，提出优化、改进和加强的措施。

10.实行成果数据信息共享。集团公司各部门对审计、统计、巡视巡察、督查检查等形成的工作成果，实现数据互通、成果共享，最大限度减少重复性材料报送和报表填报。充分利用信息化手段，提倡运用数据平台、移动办公、信息系统等技术手段，实现日常工作自然留痕、结果自动生成、信息可追溯，加强信息共享、有机融合，以最集约的方式提高工作成效。

四、切实改进工作作风

11.注重调研实效。要统筹安排调研活动，集团公司领导和部门负责人不搞扎堆式、轮番式调研，不搞走马观花的漂浮式调研和不触及问题的过场式调研。深入基层开展调研，要聚焦破解企业改革发展、经营管理中的重点难点热点问题，有针对性的带着课题或问题开展调研。调研工作结束后要及时撰写调研报告或适时提出解决问题的意见及建议，督促整改落实。从严控制国内公务考察活动，严格履行审批手续，严禁无实质内容、无明确目的的外出考察活动。

12.改进调研方式。集团公司领导到所属企业调研，不搞层层多人陪同，陪同的部门负责人原则上不超过3人，被调研的企业陪同人数原则上不超过2人，最大限度的减少随行人员数量。倡导采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、不搞宣传报道和直奔基层、直达现场的“五不两直”方式开展调研，简化接待，最大限度减少对基层正常工作的干扰。集团公司领导原则上不出席基层企业举办的庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会和各类论坛等，确因工作需要出席或参加的，由综合部统筹安排并按程序报批。

13.深入联系职工群众。牢固树立宗旨意识和服务意识，密切联系职工群众，多为职工群众办实事、解难题，不断提升协调、服务、办事的效率和水平。认真贯彻新时代产业工人队伍建设改革要求，切实加强职工代表大会规范化建设，认真落实劳动保护和劳动合同管理的有关规定，妥善处理职工合理诉求和合理化建议，创建和谐劳动关系。认真贯彻《省扶贫开发领导小组关于集中整治扶贫攻坚中形式主义官僚主义问题的若干措施》，扎实抓好石台县大演乡新联村脱贫攻坚工作，进一步压紧压实脱贫攻坚责任，认真落实精准扶贫、精准脱贫措施，继续开展结对帮扶和送温暖活动，加强扶贫资金监管，确保高质量完成脱贫攻坚战任务。

五、完善问责工作机制

14.坚持依规依纪依法问责。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，突出严肃、规范、精准、审慎要求，深化运用监督执纪“四种形态”，用足用活用好“第一种形态”，避免问责不力和问责泛化、问责手段简单化等，不得以简单问责推动工作、代替整改。

15.正确对待被问责干部。严格执行《安徽省党政干部容错纠错办法（试行）》，准确把握违纪违法与工作失误的政策界限，严格落实“三个区分开来”，鼓励干部积极担当作为。加强对被问责干部的跟踪了解，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用，做到严管和厚爱相结合。对受到诽谤诬告的、严重失实举报的党员干部及时作出结论，并通过适当方式澄清正名，严肃追查处理诬告陷害、恶意举报等行为。

六、压紧压实领导责任

16.建立长效推进机制。在集团党委统一领导下，建立集团公司层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由集团纪委牵头，集团公司各部门分工负责，统筹协调推进工作落实，切实在排查整治突出问题上下功夫，促进各级干部“脱虚向实”，把更多的精力用在抓落实、促发展上。

17.加强监督引导。加大舆论监督力度，畅通举报渠道，对形式主义、官僚主义典型问题通报曝光。把力戒形式主义、官僚主义纳入集团巡察的重要内容，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，充分利用集团门户网站、微信平台开展宣传，持续释放整治形式主义官僚主义、为基层减负的强烈信号。对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部做示范、树标杆。

18. 严明政治纪律。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于切实解决形式主义、官僚主义突出问题的重要指示精神，坚持从集团公司做起，以上率下，切实把改进工作作风、减轻基层负担摆上突出位置，树立正确业绩观，把对上负责与对下负责统一起来。各级党组织要要切实履行主体责任，拿出有效管用的整治措施，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，不断净化政治生态。