当前反腐倡廉宣教工作中的突出问题及对策

   对当前反腐倡廉宣传教育工作形势的基本判断
　　
　　宣传教育作为反腐倡廉建设的基础性工作，在推进反腐倡廉建设中发挥了重要的作用，但面对新的形势，还存在不够适应、不够完善、不够科学的问题，突出表现为：
　　
　　从阵地看，传统的宣传教育积极主动，网络上的舆论引导比较被动。网络信息技术迅猛发展，特别是微博等新媒介的广泛应用，深刻改变了传播秩序和舆论格局。问卷显示，有53.8%的人认为网络对反腐倡廉建设有促进作用，但在现实中反腐倡廉宣传教育对网络的重视度不够，对网络的引导作用也发挥不够。反腐倡廉宣传教育工作要统筹传统媒介和新兴媒介两个舆论场，尽快改变一条腿长、一条腿短的不平衡态势。
　　
　　从对象上看，党员干部得到较好覆盖，面向社会其他人群的宣传引导差强人意，廉洁氛围不够浓厚。问卷调查显示，不同群体对宣传教育效果的评价存在较大差异，机关干部、村干部、教师对宣教工作的满意度列前三位，都在半数以上；而企业职工、在校大学生满意度较低，分别为34.4%和10%。党员干部发生违纪违法行为一定程度上会受到社会不良风气和人情因素等影响，因此，如果在社会其他领域的廉洁教育力度不够，不能形成廉洁的社会氛围，对党员领导干部的廉政教育效果也会打折扣。
　　
　　从内容上看，政策法纪教育比较普及，人文素养培育相对薄弱，刚性约束内化不够。据统计，在反腐倡廉宣传教育的内容中，党纪条规占60%以上，人文素养内容不足30%，越到基层对党纪条规的灌输占比越高，生硬说教，难以入心。由于人文素质培育较弱，党员干部在党纪条规内化于心、外化于行上打折扣，底线易被突破。如梅州市梅江区某局人事秘书股股长熊某某因未被提拔，多次向局领导和被考察人打恐吓电话、发威胁短信，散布两人有不正当男女关系的谣言，并在局长办公室偷装录音笔企图搜集证据，事情败露后受到严肃处理。事例证明，宣传教育要注重道之以德，增强受众的内在免疫力。
　　
　　从方法上看，工作旧套路多，新办法少，适用效果难达预期。转型时期，人们思想活动的独立性、选择性增强，反腐倡廉宣传教育工作尚未完全适应。调查问卷显示，关于影响宣传教育效果的主要原因，列在前两位的是“针对性不强”和“形式陈旧”。另据广东省纪委调研结果显示，党员领导干部对一些说教式教育方式极不认同，认为这些陈旧落后的教育方式非但没有达到教育效果，反而引起干部群众的反感。一些党员领导干部反映，反腐倡廉宣传教育工作没有充分反映出时代变迁，对经济体制、社会结构、利益格局、思想观念“四个深刻变化”应对不足，对“高大全”形象的宣传容易招致条件反射式的怀疑和不认同。宣传教育思维方式、方法手段、工作载体等方面的创新需求日趋紧迫。
　　
　　反腐倡廉宣传教育工作的主要制约因素
　　
　　认识定位有误区。对宣传教育长期存在“过度”与“不及”两种片面认识。一方面是夸大宣传教育的作用，无论什么问题都寄希望于宣传教育工作，一旦出现问题又把责任归结到宣传教育上，使宣传教育承载了许多不应承担也无力单独承担的工作职能；另一方面，不尊重客观规律，忽视宣传教育潜移默化的功能，从教育的显性效果不强得出教育无用的片面结论，对宣传教育工作没信心、不用心。
　　
　　绩效评估有偏差。尚未建立科学、完整的反腐倡廉宣传教育评估工作机制和指标体系，不利于客观评判和引导改进宣教工作。当前，对宣教工作的绩效评估过于偏重数字，强调上稿率、发行量、印刷册数、听课人数等干巴巴的数字，对教育方式的可行性、受众分类的科学性关注不够，对受众的感受不够关心。
　　
　　合力机制有瓶颈。一是反腐倡廉宣传教育多是软任务，部门积极性不高；二是相关部门对反腐倡廉宣传教育政策把握不准，工作宁可保守些；三是反腐倡廉宣传教育需要物质投入，相关部门缺乏经费。
　　
　　业务能力有待加强。宣传教育工作对组织实施者的理论政策素养要求较高。从现实情况看，越往基层对现实问题的理性归纳越少，思想引领和答疑解惑能力越弱。
　　
    加强反腐倡廉宣传教育工作的对策建议
　　
　　加强制度设计。要从反腐倡廉宣传教育整体工作格局入手进行制度设计，研究制定针对性强的措施，解决在阵地、对象、内容、方法等方面存在的问题。要注重运用互联网、手机等新兴媒体，探索反腐倡廉教育的动漫化、数字化模式，建立开放、互动的新时期教育引导机制，与时俱进推动宣传教育工作。尤其要尽快建立一套科学、系统的反腐倡廉宣传教育评价机制，加强对宣教工作的绩效评估，从教育方式载体、教育对象心理感受、重点区域（群体）跟踪监测等多角度综合分析，不断优化和提升反腐倡廉教育效果。
　　
　　优化层级协作。要通过党风廉政建设责任制，优化各层级分工协作。在纵向上，根据各级机关的职能和力量搞好分工合作，结合实际找准着力点，避免“上下一般粗”；在横向上，加强协调，充分发挥组织、宣传、广电、新闻、文化、工青妇等部门优势，促使各级各单位把“软任务”变成“硬指标”，增强工作合力，形成反腐倡廉宣传教育“多平台、多形式、多层面”的生动格局。
　　
　　实施精品工程。要进一步提高反腐倡廉宣教水准和受关注度，打造一批精品工程，营造反腐倡廉建设的浓厚氛围，不断巩固和扩大反腐倡廉建设的社会基础和群众基础。如可以利用各种具有本土特色的文化载体，把廉洁文化寓于群众喜闻乐见的文艺形式之中，大力弘扬反腐倡廉主旋律；可以挖掘提炼展示各类人文名胜、红色旅游景点中蕴含的廉洁元素，使之成为弘扬廉洁文化的重要场所；也可以因地制宜建设与城乡环境相协调、与自然生态相融合的廉洁文化景观，扩展廉洁文化展示空间等，切实发挥廉洁文化的熏陶作用、凝聚作用和导向作用，积极营造崇廉尚洁文化生态。

　　加强队伍建设。从梅州成功开展廉洁文化进公共场所、办公场所的实践看，纪委的协调、督导和业务把关具有决定性作用。因此，各级纪检监察机关要始终做到方向上牢牢把握、工作上及时指导、政策上大力支持、投入上切实保障，为反腐倡廉宣教队伍增强活力、提升能力创造必要条件。要针对宣教工作业务骨干培养周期长的实际，遵循人才成长规律，制定并实施培训工作计划，探索组建反腐倡廉教育研究员、宣传员、评论员和创作员队伍，着力培养一支政治强、业务精、作风正的宣教队伍，以适应新形势新要求。